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環(huán)境污染第三方治理政策一覽
環(huán)境污染第三方治理政策一覽
環(huán)境保護(hù)第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場壁壘,將促使過去政府負(fù)責(zé)的環(huán)境治理項(xiàng)目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或民間組織,通過政府監(jiān)管,創(chuàng)造條件讓社會資本進(jìn)入市場,建立吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營機(jī)制。關(guān)于環(huán)境污染第三方治理,從中央到地方出臺了一攬子法規(guī)舉措。
目前,我國大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,創(chuàng)新治污模式,但是第三方治理的推進(jìn)工作依然存在著諸多問題。從中央到地方,各級政府出臺了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件,有利于激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動性,推進(jìn)第三方治理市場建設(shè)。截止到2016年7月底,已經(jīng)有17個(gè)省市發(fā)布了相關(guān)的政策文件。具體如下(按時(shí)間順序排列):
國家層面:
2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。
2014年4月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見》,提出推行環(huán)境污染第三方治理。
2014年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》,提出推動環(huán)境污染治理市場化。
2014年12月27日國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見,提出健全第三方治理市場,不斷提升我國污染治理水平。
2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》,提出推動環(huán)境污染治理市場化。
2015年3月2015年政府工作報(bào)告明確指出,要推行環(huán)境污染第三方治理。
2015年4月《水污染防治行動計(jì)劃》提出,以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推行環(huán)境污染第三方治理。
2015年9月《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》提出,在全國環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理兩大領(lǐng)域啟動第三方治理試點(diǎn)示范工作。
2015年12月31日,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見。意見指出,燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標(biāo)是,到2020年服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會資本更加活躍,資本規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
上海加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見
2014年10月8日,上海印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知。
根據(jù)意見,上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中,在電廠除塵脫硫脫硝領(lǐng)域,重點(diǎn)推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn),確保第三方的獨(dú)立性,完善監(jiān)督制約機(jī)制,逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘,鼓勵專業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng);在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域,以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠為重點(diǎn),總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn),探索特許經(jīng)營改革;在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域,以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對集中的工業(yè)區(qū)塊為試點(diǎn),引入環(huán)境污染第三方治理;在有機(jī)廢氣治理領(lǐng)域,以金山二工區(qū)等化工企業(yè)集中區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物治理為契機(jī),重點(diǎn)推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)第三方服務(wù);在建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域,以城區(qū)工地為重點(diǎn),推廣實(shí)施工地?fù)P塵在線監(jiān)測監(jiān)控,提高揚(yáng)塵治理第三方監(jiān)測、評估和控制水平,完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)揚(yáng)塵治理資金的保障和監(jiān)控;在餐飲油煙治理領(lǐng)域,形成市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)維、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、政府統(tǒng)一購買服務(wù)的治理運(yùn)維服務(wù)和監(jiān)測監(jiān)控模式;在自動連續(xù)監(jiān)測領(lǐng)域,大幅擴(kuò)大自動連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用范圍,健全市場管理機(jī)制,完善第三方運(yùn)維責(zé)任義務(wù)機(jī)制,提高運(yùn)維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。
《意見》提出,要通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本,增強(qiáng)防治污染和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動力。今年內(nèi),出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年內(nèi),完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定,以及大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點(diǎn),分行業(yè)研究出臺環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。同時(shí),分步提高二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),按照排放水平實(shí)施階梯收費(fèi)。
河北省推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見
2015年5月28日河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。
河北省把水泥、玻璃等“重點(diǎn)行業(yè)深度治理”列為與環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污、農(nóng)村環(huán)境整治等并列的四大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。提出到2017年,基本建立促進(jìn)第三方治理的政策體系,到2020年,在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全面推開第三方治理。
鼓勵排污企業(yè)引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量,計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶,由排污企業(yè)作為排污權(quán)交易和收益主體。適時(shí)適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行排污濃度和總量雙重控制,實(shí)施污染排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)控,對超過排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改,到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。
要求環(huán)保部門定期公布第三方治污企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等,并建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案,信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺,并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息,對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè),實(shí)施黑名單制度,實(shí)行聯(lián)合懲戒。
吉林省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見
2015年6月8日,吉林省印發(fā)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見。
實(shí)施意見提出,鼓勵政府和社會資本采用PPP、TOT等投融資模式開展第三方治理。盡快制定企業(yè)第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法,明確排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求,被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,且拒不自行治理污染的企業(yè),列出企業(yè)清單向社會公布,督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行污染治理。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè),鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
2015年6月15日,山西省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案印發(fā)。環(huán)境污染第三方治理將以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),根據(jù)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則,由排污者承擔(dān)治理費(fèi)用,第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。
根據(jù)方案,環(huán)境保護(hù)部門將加大執(zhí)法懲處力度,將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn),著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開時(shí)停等違法行為。同時(shí),完善第三方治理監(jiān)管體系。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度,引入第三方對環(huán)境服務(wù)提供商開展信用等級評價(jià)。此外,還將通過加大財(cái)稅支持力度,對第三方治理模式給予支持。
安徽關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見
2015年7月3日安徽關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。意見明確,在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域,重點(diǎn)是深化經(jīng)營管理體制改革,推廣運(yùn)用政府和社會資本合作、環(huán)境績效合同服務(wù)等模式,廣泛吸引社會資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等。
在工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域,分別明確了在工業(yè)集聚區(qū)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)污染監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理模式的路徑。一是園區(qū)層面,重點(diǎn)是引入環(huán)境服務(wù)公司對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理,開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計(jì)等。二是行業(yè)層面,是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點(diǎn),多種形式實(shí)踐第三方治理模式。三是企業(yè)層面,是以國控、省控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點(diǎn)污染企業(yè)為著力點(diǎn),鼓勵中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展專業(yè)化污染治理。
陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案
2015年7月29日《陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》印發(fā)。方案明確在全省加快建立排污者付費(fèi)、第三方治理的排污新機(jī)制。
《方案》提出,要吸引社會力量參與環(huán)境服務(wù),實(shí)現(xiàn)投融資多元化;加強(qiáng)市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,通過健全問責(zé)和考核機(jī)制,為第三方治理提供制度保障;通過技術(shù)創(chuàng)新提升治污水平,并按照因地制宜、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的基本思路,在各地市、重點(diǎn)園區(qū)和省屬國有企業(yè),先行開展公共環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
黑龍江關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見
2015年9月25日黑龍江關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。意見提出,以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)以及電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)開展第三方治理。到2017年底,初步建立第三方治理的相關(guān)政策制度體系,第三方治理業(yè)態(tài)初見成效。到2020年,第三方治理模式進(jìn)一步成熟,環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革不斷深入,全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方治理效果極大改善。
明確要求環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。研究制定第三方治理誠信考核機(jī)制及退出管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管。
建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單,定期向社會公布。督促第三方治理企業(yè)如實(shí)向社會公開其受委托實(shí)施的環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放情況等信息,主動接受社會公眾監(jiān)督。
2015年10月15日《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》印發(fā)。意見明確提出,引入第三方開展城鎮(zhèn)生活污水、垃圾治理,完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策,適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步覆蓋全處理成本。
甘肅將重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、工業(yè)廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、尾礦庫隱患治理等領(lǐng)域的第三方治理,并且通過加強(qiáng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控,倒逼企業(yè)引入第三方治理。
同時(shí),積極培育第三方治污企業(yè),引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn),成立第三方治理專業(yè)公司,開展專業(yè)化環(huán)保服務(wù)。鼓勵各級政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè),參與全省第三方治理,支持各地引進(jìn)國內(nèi)外環(huán)保企業(yè),在甘肅開展形式多樣的第三方治理業(yè)務(wù)。
關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見
2015年11月16日關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。意見提出,今后將以城市污水、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),在各地市、重點(diǎn)園區(qū)和省屬國有企業(yè),先行開展公共環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
意見明確,環(huán)境污染第三方治理,集中在環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理等三大領(lǐng)域,主要以城市污水處理、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中安全處置、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾污水處置、社會化環(huán)境監(jiān)測等為重點(diǎn),在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)及火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,營造有利的市場和政策環(huán)境,吸引和擴(kuò)大社會資本投入,分年度有重點(diǎn)地推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。同時(shí),今后將繼續(xù)完善生活污水、垃圾處理處置等價(jià)格收費(fèi)制度,引導(dǎo)推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù),加強(qiáng)第三方治理項(xiàng)目前期評估論證工作,推進(jìn)政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺實(shí)行審查制度,為第三方治理提供政策保障。
北京市推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見
2015年11月27日,北京市人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。
此次推進(jìn)第三方投入環(huán)保治理,將重點(diǎn)針對大氣、水、土壤污染領(lǐng)域,支持餐飲、汽車修理等排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理,并將對合乎條件的第三方治理機(jī)構(gòu)予以財(cái)政補(bǔ)貼或獎勵。未來本市將加大排污費(fèi)征收、差別化電價(jià)和水價(jià),倒逼企業(yè)通過第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制和治理排污。
《意見》中指出,支持排污單位自愿選擇第三方治理機(jī)構(gòu)開展污染治理,并簽訂環(huán)境服務(wù)合同。既然鼓勵自愿,何以督促企業(yè)自覺治理排污,并購買第三方的專業(yè)治理?市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,《意見》明確了,對于連續(xù)兩年因違法排污行為被行政執(zhí)法部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停工、停產(chǎn)整治、停業(yè)的排污單位,將督促其實(shí)施限期第三方治理,確保達(dá)標(biāo)排放。下一步相關(guān)部門還將就此《意見》出臺相關(guān)配套政策,以明確排污企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、污染治理邊界、相互監(jiān)督制約措施、賠償補(bǔ)償機(jī)制等。
河南省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案
2015年12月2日河南省關(guān)于印發(fā)推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的通知已經(jīng)印發(fā)。方案指出,以環(huán)境公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境,改進(jìn)政府管理和服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場,吸引和擴(kuò)大社會資本投入,推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制,不斷提高我省污染治理水平。
《方案》明確,排污企業(yè)依法向環(huán)境服務(wù)公司購買第三方治理服務(wù),承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。同時(shí),健全第三方治理市場,及時(shí)公布排污單位環(huán)境違法信息和第三方治理企業(yè)信息,完善有獎舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制,鼓勵環(huán)境公益訴訟,強(qiáng)化社會共同監(jiān)督。
《方案》指出,支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展,提供第三方治理服務(wù)。鼓勵合同能源管理公司、清潔生產(chǎn)審核公司、環(huán)境影響評價(jià)公司等拓展服務(wù)范圍,提供咨詢、治理、運(yùn)營等節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保,推行第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。支持符合條件的第三方治理企業(yè)通過發(fā)行公司債等方式募集資金。積極運(yùn)用省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、PPP(政府和社會資本合作)開發(fā)性基金,加大對符合條件的第三方治理項(xiàng)目的支持力度。
2015年12月3日,四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。意見提出,以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向,以電力、鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),引進(jìn)和推行環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。到2020年工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展,環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。
四川省提出五大工作任務(wù),即鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、改革污染治理投資運(yùn)營模式,大力培育第三方污染治理企業(yè),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)污染第三方治理,加強(qiáng)對第三方污染治理的監(jiān)督管理等。
福建推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見
2015年12月15日福建推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。意見提出福建將以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,并適當(dāng)加大財(cái)稅支持力度。
《意見》提出,到2017年,促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立,第三方治理在全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步推開,統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制初步形成。到2020年,全省治污重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā),、、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成,涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
《意見》表示,各級財(cái)政要有效統(tǒng)籌財(cái)政資金,對環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項(xiàng)目,通過政府購買服務(wù)或安排專項(xiàng)補(bǔ)助予以支持。第三方治理企業(yè)開展的項(xiàng)目符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的,享受國家規(guī)定的增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央資金補(bǔ)助。
云南推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見
2016年1月22日,云南省關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見印發(fā)。意見要求改進(jìn)政府管理和服務(wù),營造有利的市場和政策環(huán)境,吸引和擴(kuò)大社會資本投入,健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場,推動建立第三方治理的治污新機(jī)制,不斷提升全省污染治理水平。
《意見》明確,到2020年,推行第三方治理的政策制度體系基本建立,環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成,第三方治理市場機(jī)制進(jìn)一步完善,市場活力進(jìn)一步激發(fā),污染治理效率和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高,涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有強(qiáng)勁市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
《意見》強(qiáng)調(diào),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用財(cái)政資金扶持、簡化審批手續(xù)、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施,把第三方治理作為環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、重點(diǎn)企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式,逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋,不斷拓寬第三方治理市場規(guī)模。各州、市、縣、區(qū)人民政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給,加大環(huán)保投入,推動環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變,實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開,形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。要保障第三方的合理收益、增強(qiáng)排污企業(yè)實(shí)施第三方治理的內(nèi)生動力,支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,實(shí)行規(guī)?;⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,擴(kuò)大技術(shù)、成本、管理等比較優(yōu)勢,構(gòu)建成熟商業(yè)模式,積極開拓治污市場,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2016年5月31日-廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見印發(fā)。
意見對第三方治理環(huán)境的合同模式、價(jià)格和收費(fèi)政策、監(jiān)管體系等做出了明確的規(guī)定?!兑庖姟芬?,在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè),鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。重點(diǎn)推進(jìn)電廠超低排放或近*的第三方治理服務(wù)。意見》要求健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管,探索綜合監(jiān)管模式。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會探索實(shí)施黑名單制度,《意見》要求省發(fā)改委牽頭完善價(jià)格和收費(fèi)政策。適當(dāng)提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案
2016年7月8日,《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案(試行)》印發(fā)。按照《方案》,內(nèi)蒙古將從改革投資運(yùn)營模式,保障公共環(huán)境權(quán)益;合理確定收益,完善機(jī)制;推進(jìn)審批便利化,優(yōu)化市場環(huán)境3個(gè)方面推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。通過擴(kuò)大市場規(guī)模、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系,加強(qiáng)信用監(jiān)管和發(fā)揮行業(yè)組織作用,強(qiáng)化行業(yè)自律3個(gè)方面健全第三方治理市場。從明確責(zé)任,規(guī)范合作關(guān)系、培育企業(yè)污染治理新模式和探索實(shí)施限期第三方治理3個(gè)方面創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制。
《方案》提出,到2018年,自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的政策制度基本建立,統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信的市場機(jī)制初步形成,環(huán)境治理領(lǐng)域采用第三方治理企業(yè)占比顯著提高,環(huán)境治理效率和專業(yè)化水平明顯提升。到2020年,培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè),環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。
貴州關(guān)于開展2016年度環(huán)境污染第三方治理的通知
2016年7月15日,貴州關(guān)于開展2016年度環(huán)境污染第三方治理的通知印發(fā)。通知提出截止2016年底簽訂第三方治理服務(wù)合同的環(huán)境污染治理設(shè)施,含特許經(jīng)營/委托運(yùn)營等模式。由排污企業(yè)向第三方治理企業(yè)移交相應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施,第三方治理單位按照合同約定,對污染治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作負(fù)責(zé),建立和規(guī)范工作制度、臺帳管理等。