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有序有力有效推進(jìn)地方環(huán)保管理體制改革
有序有力有效推進(jìn)地方環(huán)保管理體制改革
改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步,但也付出了沉重的環(huán)境代價,環(huán)境污染已經(jīng)成為民生之患、民心之痛,成為全面建成小康社會的突出短板。究其原因,根本在于一些地方對于處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系,在認(rèn)識上有偏差,在實(shí)踐上不到位,環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、難監(jiān)督。這就需要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手,解決制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,標(biāo)本兼治加大綜合治理力度。近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),這是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項(xiàng)重大決策,是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視,對于推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,具有十分重要的意義。
實(shí)施垂直管理制度改革,是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。黨的十八屆五中全會提出牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大安排部署。實(shí)施垂直管理制度改革,就是要切實(shí)解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題,改變一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,環(huán)保責(zé)任難以落實(shí),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況,推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
實(shí)施垂直管理制度改革,是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的新突破。黨的十八屆三中全會后,中共中央、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1+N”改革方案。這些文件都將著眼點(diǎn)放在落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和強(qiáng)化排污者污染治理主體責(zé)任。垂直管理制度改革是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體實(shí)踐,與各項(xiàng)生態(tài)文明制度改革相輔相成、互相配合、整體聯(lián)動,將有力推動兩個責(zé)任的落實(shí),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性,為生態(tài)文明體制改革和制度完善注入新的活力。
實(shí)施垂直管理制度改革,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新支撐。環(huán)保垂直管理制度改革,改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動人員,不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整,也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。全面落實(shí)垂改要求,將有力推動地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新、明晰職責(zé)、完善制度、配套政策,提高環(huán)境管理的整體效能,提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎民心向背。垂直管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是落實(shí)條塊責(zé)任,推動環(huán)境質(zhì)量改善。作為指導(dǎo)性文件,《意見》對垂直管理制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、組織實(shí)施進(jìn)行了全面部署,只有準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握《意見》要義,才能落實(shí)好《意見》。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從制度層面上切實(shí)解決好“4個突出問題”,是《意見》編制實(shí)施的主線。通過落實(shí)并強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任,開展有效的環(huán)境監(jiān)察,加強(qiáng)責(zé)任追究等措施,切實(shí)解決“難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任”問題;通過省級上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察職能,市級統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍等措施,切實(shí)解決“難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”問題;通過顯著增強(qiáng)省市兩級對環(huán)境問題統(tǒng)籌調(diào)控能力,探索設(shè)置跨流域跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)等措施,切實(shí)解決“難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求”問題;通過統(tǒng)籌解決環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員身份編制、提高環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化水平等措施,切實(shí)解決“難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”問題。
要堅(jiān)持目標(biāo)指向。垂直管理制度改革的目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的地方環(huán)境保護(hù)管理體制?!兑庖姟钒淹咨铺幚砗脳l塊關(guān)系、縱橫關(guān)系,把充分調(diào)動條塊兩方面積極性作為基本方向,既不能因改革削弱、上交地方黨委和政府環(huán)保主體責(zé)任,也不能讓地方黨委和政府權(quán)責(zé)不等、沒有手段、無法履責(zé)。在塊上注重責(zé)任清單化,落實(shí)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,充分發(fā)揮其主觀能動性,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究;在條上規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化省市縣的環(huán)保職能,強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,提高整體效能;協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的縱橫關(guān)系,建立健全協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護(hù)大格局。
一分部署,九分落實(shí)。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好《意見》落實(shí)和垂直管理制度改革推進(jìn)工作。
要先行先試。垂直管理制度改革涉及面廣,各地情況差異也比較大,需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開。各試點(diǎn)省份要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)指向,按照《意見》要求,細(xì)化、量化、實(shí)化各項(xiàng)政策措施,大膽創(chuàng)新,積累成功經(jīng)驗(yàn),為全國全面改革提供示范樣本。試點(diǎn)完成后,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),出臺政策,成熟一個、備案一個、啟動一個,盡快在全國按照新制度運(yùn)行。
要積極穩(wěn)妥。此次改革是地方環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的全面改革,不僅是地方環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整,還要對地方黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任予以進(jìn)一步明確。各地要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,正確對待利益格局調(diào)整,穩(wěn)妥解決改革過程中在人員安置、機(jī)構(gòu)變動、責(zé)任落實(shí)等方面可能存在的不穩(wěn)定因素,先易后難,平穩(wěn)有序,以zui小代價推動改革完成,不留“爛尾樓”,嚴(yán)禁“翻燒餅”。
要統(tǒng)籌銜接。垂直管理是“底盤性”制度改革,其他的環(huán)保制度要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行梳理,重點(diǎn)協(xié)調(diào)好與環(huán)保督察、排污許可制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境影響評價、總量控制等制度改革的銜接與配合,形成以垂直管理為核心的地方環(huán)境保護(hù)管理體制合力。同時,也要協(xié)調(diào)好與綜合行政執(zhí)法改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等國家其他相關(guān)制度改革的銜接。
人心齊,泰山移。有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有上下一心的共同努力,我們有信心有決心實(shí)施好《意見》,完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),為堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。